党中央实施脱贫攻坚大会战以来，作为秦巴山区集中连片特困地区的核心战区，安康移民扶贫搬迁取得了成效显著，成为解决贫困群众“两不愁三保障”的根本途径之一。随着大批山区偏远地区贫困群众搬进了新型城镇社区，如何解决群众“安居乐业”这一迫切和现实的难题，成为摆在各级党委、政府的重大民生保障议题。

近年来，安康市恒口示范区（试验区）党工委、管委会紧紧围绕建设“安康副中心城市”的宏伟蓝图和打造“西北商贸物流重镇，秦巴山水田园新城”定位，抓住苏陕协作的有利机遇，立足区域地域和人力资源优势，以区内五大新型社区为重点，稳步推动新社区工厂这个新兴产业在区内落地生根，对促进搬迁群众尤其是贫困群众实现“家门口就业”做出了有益的探索和实践，实现了搬迁群众的“安家乐业”。

一、当前的现状

2018年12月，恒口示范区（试验区）在凤凰社区引进第一个社区工厂——恒安毛绒玩具，投资2500万元兴建厂房2.6万平方米，开始生产毛绒玩具以来，在苏陕协作资金支持和示范区的招商引资“优惠”政策吸引下，一部分中小企业和致富能人先后到恒口投资办厂……截至2019年底，恒口辖区已累计登记在册新社区工厂25个，涉及毛绒玩具、服装、鞋业、电子等4大类。产品一部分出口国外销售，一部分内地“订单式”销售，剩余的通过中间商批发销售，年产量逐年提高，产值达3.5亿元，共计实现附近社区群众就业2500人，其中贫困户274人。

二、目前取得的主要成效

作为一个新兴产业，从恒口辖区目前社区工厂的运营和发展情况分析（排除新冠肺炎疫情影响），新社区工厂的兴办和发展，取得一定明显的效果，主要表现在：

一是搬迁群众实现了家门口就业。恒口示范区是典型的劳务输出大区，以区外务工为主导产业的人口约占全区总人口的 22.7%。社区工厂落户五大社区后，有效解决了一部分外出务工人员“回流”，在家门口实现了就业，尤其是一些“留守儿童”、“留守老人”家庭户主可以就近上班，有效地解决了照顾老人和孩子的突出难题。以格林小镇的安康海邦扶贫产业发展有限公司、凤凰社区的恒安毛绒玩具公司、雷河社区的安康新忆安公司为例，由于这几大社区人口众多、劳动力相对充足，这三大新社区工厂能提供的就业岗位都在200人以上；袁庄社区的安康龙泉胜美鞋业加工有限公司因地制宜建立3个分厂，积少成多解决就业120余人。目前正常运营的社区工厂务工人员月平均工资都达到了2000元以上，对于贫困群众来说，比起在外东奔西走的“打散工”，在家门口就有一份长期稳定的收入，无疑更划算。

二是就业群众的劳动技能多方面提升。由于不同社区办厂兴业的侧重点各有不同，就业群众的劳动技能也有所不同。如格林小镇的安康海邦扶贫产业发展有限公司侧重于服装、电子产业；雷河社区的康斯特服装厂专业制作外销服装；凤凰社区的恒安毛绒玩具公司、雷河社区的安康新忆安公司侧重于毛绒玩具产业；袁庄社区的安康龙泉胜美鞋业加工有限公司侧重于鞋业加工……为了尽快推动社区工厂加快运营投产，示范区管委会一方面加快搬迁群众免费技能培训力度，另一方面社区工厂针对自己的用工需求，聘请专业技师对务工人员进行免费“速成”培训，加之有当地社区的全力支持，昔日的农民工迅速变成了产业工人，全面促进了就业群众的劳动技能多方面提升。

三是有力促进了苏陕协作深入发展。江苏作为东部发达省，拥有雄厚的经济资本、科学地管理经营方式和先进的技术设备；陕西是劳务输出大省，具备充足的人力资源和合适生产环境——苏陕协作背景下建设的新社区工厂，既为江苏等东部发达地区“腾笼换鸟”，又为陕南秦巴山区贫困地区增强“造血”功能，促进了苏陕错位发展、实现了互利双赢。实践证明，在脱贫攻坚中应运而生的新社区工厂模式，催生了一批新兴中小企业在恒口这样的贫困地区落地生根，成为增强恒口区域经济发展活力的一支新生力量。

三、存在的主要问题

通过对辖区几大社区的实地走访和座谈讨论，调研组对掌握的情况进行梳理分类，目前存在的主要问题表现在以下几个方面：

一是工人整体素质不高。综合分析目前社区工人的情况，务工就业人员主要以中老年妇女和男子为主，年龄结构偏大，按照计件数量换算，整体工作效率有待提高；由于技术培训时间较短，工人只掌握一些最基本的生产技能，缺乏专业骨干员工；少部分员工不遵守工作纪律，上下班随意性较大，给社区工厂管理带来一定影响。

二是周转资金紧缺。受疫情影响和经济下行的双重压力，目前各社区工厂因产品销售受阻，在维持运营的水电费、房租费和培训费等必须开支方面都存在一定的资金周转困难。如雷河社区的安康新忆安公司、康斯特服装厂因出口受阻，商品积压滞留较为严重，都有政府扶持贷款的需求。

三是销售渠道较为单一。从销售渠道上看，恒口辖区社区工厂主要销往国外和省外，内销需求量不大，在疫情影响下，销售渠道较为单一，还存在较大风险，对工厂的长期稳定发展造成一定冲击。

四、对策和建议

短短的一年多来，新社区工厂在恒口示范区（试验区）从无到有，从起步到发展，从发展到初显成效，走在全市的第一方阵。这与市委、市政府的正确领导和市直相关部门的大力支持是分不开的，也凝聚了恒口各级各部门和辖区十几万人民的心血和汗水，成绩有目共睹、成效实实在在。恒口的营商环境也得到了投资企业法人的一致肯定，就如落户格林小镇的安康海邦扶贫产业发展有限公司总经理王静所说：“我们公司在社区先后开了驰语服饰、电子加工两个分厂，看中的不仅是这里的区位优势和发展前景，最重要的还是看好恒口良好的营商环境，我们有信心，努力打造安康一流的社区工厂经营品牌！”

今年以来，受新冠肺炎疫情的影响，疫情防控和复工复产的矛盾始终存在，在经济整体低迷的背景下，恒口的新社区工厂发展也受到了较大冲击，停工停产带来的资金周转压力、复工复产后产品的滞销都是亟须解决的困难。如何切实有效地解决这些难题，重新激发新社区工厂生产经营销售的发展活力，把疫情影响的损失降到最低，坚持做到保障搬迁群众既能安居、又能乐业，人大调研组通过认真分析研究，提出以下几项工作建议：

一是加大政府扶持力度，实现“放水养鱼”。千方百计使用好苏陕协作资金，把钱花在“刀刃上”。在现有政府对社区工厂的扶持政策基础上，进一步从以奖代补、政府小额贴息贷款、税费减免和工人培训上想办法，尽量减少企业的负担。立足搬迁群众就业的长远利益出发，放大水深养鱼，让他们安心生产、搞好销售，确保企业留得住、能发展、有成效。

二是强化社区群众培训，优化员工质量。争取市级相关部门支持，按照社区工厂用工需求的“点菜清单”，有针对性地开展工人劳动技术培训，要求各村、社区和示范区各相关部门广泛动员中青年农民工就近务工；和企业协商，提升工人的基本工资待遇，采取各项激励措施，留住骨干员工，实现企业生产效益和群众增收双收益。

三是加大招商引资宣介，打造恒口品牌。在管委会各类招商引资推介宣传活动中，增加社区工厂生产经营的品牌宣传内容，进一步增加销售渠道，提升恒口社区工厂商品知名度；同时立足本辖区生产发展实际需求，加强内销互动，带动当地群众购买使用辖区社区工厂的各类商品，拉动内需，帮助企业渡过暂时的难关。