在人民群众中彰显履职神圣

——汉滨区人大常委会创新代表工作纪实

    近年来，汉滨区人大常委会以充分调动全体人大代表的履职热情为重点，以发挥人大代表主体作用为核心，不断夯实基础，完善机制，创新思路，探索和实践代表工作新方法，着力增强代表依法履职工作实效，迸发出无限生机与活力。

理念求“新”让“答复”变为“落实”

汉滨区人大常委会主任李森文多次在全区人大工作会议上指出：“人大及其常委会要创新思想观念，创新方法手段，创新工作机制，使人大工作更具有时代特色和履职活力，着力打造全区人大工作的新亮点、新高地，为推动跨越发展、建设和谐宜居新汉滨做出新贡献”。

近年来，汉滨区人大常委会创新机制，打造了人大监督工作的升级版。人大代表建议办理是常委会工作重点之一。该区以代表建议办理工作为突破口，经过不断创新，从“文来文往”到“人来人往”，从“事后督办”到“全程督办”，从强调“满意率”到追求“办结率”，从“答复型”向“落实型”的一系列转变，使得办理工作出现了一个又一个可喜变化。

随着一件件民生实事被抓好落实，代表们的履职热情也一年比一年高涨。办理代表建议“既要‘文来文往’，更要‘人来人往’”，这是代表建议交办会上提出的新思路。汉滨区人大常委会人事代表选举工作委员会负责人介绍，这些年来，人大代表责任意识不断增强，提议案和建议的热情也越来越高。但是少数单位和部门办理代表建议习惯于“文来文往”，应付了事。一些身为部门领导的人大代表，还遇到了“自己提建议，自己来办理”的荒唐事。这些问题不仅引起了代表的反感，而且挫伤了代表履职的积极性。为此，汉滨区人大常委会提出，要通过“人来人往”克服“只见红头文件解释，不见实际行动解决”的弊病。何为“人来人往”？即人大常委会要求在建议办理过程中坚持“三访”，即办理前事先电话沟通，了解代表的真实想法，使办理工作更有针对性；办理中通过上门走访或邀请代表到问题现场，共同商议解决办法，力求在解决问题上下工夫；办理后电话回访，征求代表对办理情况的评价意见。同时，从建议交办后就通过查阅资料、明察暗访、向提建议代表了解情况、询问承办人、到现场查看办理成果等方式，逐件检查承办单位的承诺是否落实，由“坐等答复”到交办后就行动起来，变事后督办为全程督办；每年确定的20件重点督办建议，确保百分之百办结，从强调态度上的“满意率”到追求落实解决问题的“办结率”，代表建议办理实效显著提高，汉滨区十八届人大一次会议代表所提的201件建议，当年办结率达到46%，比一次会议代表建议办结率提高了11个百分点。

方式求“活”从“机关”沉到“基层”

   “这次培训就像一场及时雨，让我这个新代表知道了该做啥怎么做。”在汉滨区人大常委会举办的人大代表培训班上，区人大代表鞠和清谈了自己的深切体会。要让全区306名区代表和1604名镇代表个个发力。汉滨区人大常委会始终把提高代表履职能力作为提升代表工作水平的基础，对代表培训实行“分灶吃饭”、“各补所需”。培训对象分批安排，培训内容各有侧重，把理论培训和应知应会相结合，注重经验交流和学习互动。换届以来，共组织培训区人大代表500余人次，镇人大代表2000余人次。在汉滨区建民办汪台村，不大的一个房间，人大代表汪金慧定期“坐诊”，耐心地接待来访群众。“选民接待室”创建了一个群众——代表——政府三方互动的平台，为人大代表、政府工作人员密切联系群众开启了一条新的渠道。该区在29个镇办建立人大代表工作室、设立选民接待窗口。代表工作室按照“十有”标准建设，即：有房子、有牌子、有办公活动用品、有办公桌、档案柜、有代表花名册、有代表个人档案、有代表岗位台、有各项制度、有代表履职情况统计表、登记表和履职工作记录，并按照相关制度要求组织开展工作，由辖区人大代表轮留接待选民。与此同时，还通过代表“沉下去”听、“走上门”征、“面对面”谈、“背靠背”纳等方式广征民意，让高质量的意见建议“上的来”。据统计，全区人大代表每年工作室这个平台接待群众2300余人次，收集意见建议960余条，督促解决各类实际问题630余件。汉滨区人大常委会人代工委放着一本“账本”，记录的不是经济账目而是各代表小组开展活动的详细情况。为丰富代表活动，该区实行常委会领导联系镇办、常委会组成人员联系代表小组、邀请代表列席常委会会议制度，今年以来共有48名基层一线代表列席了区人大常委会会议。在常委会组成人员和各镇办人大中开展“五个一”活动，即：确立一个联系点、与联系点群众或代表结一个对子、每月至少深入一次基层、年度撰写一份有质量调研报告、出一个工作亮点，拓宽了常委会组成人员、人大代表与选民之间的广泛联系和互动沟通。新城办人大工委提出了“1+2+X”工作法，要求每位代表用一颗热心，立足双重身份，为选民、群众解决各种实际问题；县河镇人大通过开展每位代表每年至少解决一件群众关心的难点问题，帮助化解一件矛盾纠纷，帮助一户贫困户脱贫，帮扶一户产业示范户，提一条高质量的建议的“五个一”活动；江北办围绕社区服务管理“树标杆”活动，组织辖区人大代表开展结对帮扶活动。代表履职方式和内容更加丰富，提高了代表发挥主体作用的主动性，增强代表履职责任感。

工作求“实”把群众满意度作为第一杠杆

    自上届以来，赵国红代表所提《关于解决茨沟镇东镇集镇饮水难的建议》和曹学升代表所提《关于松坝社区饮水问题的建议》，人大交办后，区水利局领导高度重视，他们邀请代表及时到现场进行了解踏勘、共商办理措施，促进问题解决。通过代表与主办单位对接，最终确定东镇社区饮水工程总投资77.07万元，含水源工程1处，引水管道4100米，水厂1处；松坝社区高层供水工程总投资208.48万元，工程由水源工程、输水工程、水厂工程、配水管网四大部分组成，并迅速落实工程招投标事宜，施工单位抓紧组织施工，工程已于6月份完工，彻底解决东镇集镇社区、松坝社区共计7000余人饮水安全问题。从建议交办到投资近300万元的工程完工，仅用了5个月时间。

     经过探索和实践，汉滨区人大常委会在办理代表意见建议方面建立了提前审查、联合交办、定期检查、主任督办、现场办理、会议审议、跟踪落实、表彰奖励等多项制度，在办理工作上求“实”，突出办理质量和实效，坚持把群众和代表满意作为衡量工作的第一标准。汉滨区人大常委会人代工委还联合区政府督查室深入各承办部门，对代表建议办理情况进行全面督查。由以前每年督办两次视察一次，调整为不定期督办，定期检查，第四季度视察，满意度有参加视察代表说了算。在各镇办全面开展代表向选民述职活动，由各镇办人大每年有计划地组织一定比例的代表向选区选民开展述职，汇报履职情况，接受选民监督，收集建议意见，反映选民意愿和要求。近年来，全区共有81名区人大代表、605名镇人大代表向选民进行述职，代表们向所属选区选民认真汇报了当选以来的履职情况，并接受了选民的评议，与选民面对面的互动交流。马明庆代表感慨地说：“向投我票的选民报告工作，说不了假话，交由选民评判称不称职，感到责任重大，偷不了半点儿懒的。”今年七月下旬，邓双萍代表在接受述职评议时，社区居民满秋霞激动地说：“邓双萍代表心里时刻装满着我们居民的事，大胆替我们说实话、说公道话，还办了不少实事，我们敬佩她，感激她！”